淄博市發(fā)布錯峰生產(chǎn)調(diào)控實施方案

　　錯峰生產(chǎn)調(diào)控實施方案

　　為深入貫徹落實全國和全省生態(tài)環(huán)保大會精神，按照《京津冀及周邊地區(qū)2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》(環(huán)大氣〔2018〕100號)和省實施細則要求，以改善秋冬季環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)減少秋冬季污染物排放為目標，確保全面完成國家、省下達我市的各項空氣質(zhì)量改善目標，根據(jù)山東省重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產(chǎn)績效評價的指導(dǎo)意見，通過對重點行業(yè)秋冬季開展差異化錯峰生產(chǎn)措施，保障重點行業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)科學(xué)合理，發(fā)揮實效，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

　　一、實施時間

　　2018年11月15日至2019年3月15日。

　　二、實施原則

　　(一)實施績效豁免政策。為避免“一刀切”，對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的綠色標桿企業(yè)，實行錯峰生產(chǎn)豁免，在2018—2019秋冬季期間可以免于停限產(chǎn)。對符合豁免標準(見附件1)的綠色標桿企業(yè)，由企業(yè)提出申請，區(qū)縣政府統(tǒng)一批準，并向社會公開，同時報市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局備案。對于弄虛作假或被上級部門查實有不符合豁免情形或在豁免期間出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為、重大污染事故等問題的，自查實之日起，取消其豁免資格，實施連續(xù)停產(chǎn)120天。

　　(二)堅持保障民生需求。采暖季期間，納入錯峰生產(chǎn)范圍的相關(guān)工業(yè)企業(yè)若涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾污泥或危險廢物等保民生任務(wù)的，優(yōu)先保障基本民生需求，并根據(jù)保民生任務(wù)核定企業(yè)限產(chǎn)比例。保障民生的企業(yè)，由各區(qū)縣政府核準后統(tǒng)一報市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局批準，經(jīng)批準同意后向社會公開。

　　(三)堅持錯峰生產(chǎn)與重污染天氣應(yīng)急減排相結(jié)合。已落實錯峰生產(chǎn)停限產(chǎn)要求的工業(yè)企業(yè)，在重污染天氣應(yīng)急期間，可不再采取其他臨時性應(yīng)急減排措施;豁免企業(yè)在重污染天氣期間原則上應(yīng)當實施應(yīng)急響應(yīng)，落實減排措施，具體措施以重污染天氣應(yīng)急減排清單中為準。

　　(四)嚴格落實停限產(chǎn)比例。對于不符合豁免要求的企業(yè)，應(yīng)按照本方案規(guī)定的錯峰生產(chǎn)比例實施停限產(chǎn)。對于采用限產(chǎn)方式的企業(yè)，要嚴格限產(chǎn)比例，限產(chǎn)比例應(yīng)當優(yōu)先采取停產(chǎn)方式達到。企業(yè)有多條生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備的，應(yīng)當對超過總產(chǎn)能限產(chǎn)比例的生產(chǎn)線實施停產(chǎn);對有單一生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備的，應(yīng)當連續(xù)停產(chǎn)超過供暖期(120天)限產(chǎn)比例的天數(shù);對確實無法停產(chǎn)的生產(chǎn)線或生產(chǎn)設(shè)備，或因保民生任務(wù)不能完全停產(chǎn)的，應(yīng)當以企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量或用電量計限產(chǎn)負荷。

　　(五)堅持動態(tài)更新原則。秋冬季期間，凡是應(yīng)當列入錯峰生產(chǎn)行業(yè)的企業(yè)，但瞞報漏報的，一律立即實施停產(chǎn)，并連續(xù)停產(chǎn)120天。對于環(huán)保手續(xù)不全、各類污染物不能穩(wěn)定達標排放、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、涉嫌偷排偷放、未達到排污許可管理要求、未按期完成2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務(wù)的企業(yè)，全面采取錯峰生產(chǎn)措施，實施停產(chǎn)整治。

　　三、實施范圍

　　(一)鋼鐵行業(yè)。有高爐煉鐵工序的，限產(chǎn)50%，以高爐停產(chǎn)數(shù)量計;僅有燒結(jié)或球團工序的，限產(chǎn)30%，以產(chǎn)品產(chǎn)量或停產(chǎn)時間計。承擔保民生任務(wù)的企業(yè)單獨核算限產(chǎn)比例。

　　(二)焦化行業(yè)。企業(yè)延長出焦時間至36小時以上。

　　(三)水泥行業(yè)。有熟料生產(chǎn)線的水泥企業(yè)按照《山東省水泥行業(yè)2018—2019年度秋冬季錯峰生產(chǎn)實施方案》(魯水協(xié)字〔2018〕46號)文件執(zhí)行(見附件2)，停產(chǎn)4個月。承擔居民供暖、協(xié)同處置生活垃圾和污泥、處置危險廢物的企業(yè)或生產(chǎn)線須采用限產(chǎn)和補停的方式落實錯峰生產(chǎn)。單條生產(chǎn)線的，按照設(shè)計產(chǎn)能壓減生產(chǎn)負荷30%生產(chǎn)，并按產(chǎn)能折算直至補足應(yīng)停天數(shù);有兩條及以上生產(chǎn)線的，允許正常運行一條生產(chǎn)線，其余生產(chǎn)線停窯并補齊正常運行生產(chǎn)線的應(yīng)停天數(shù)(按產(chǎn)能規(guī)模折算)。

　　特種水泥和粉磨站企業(yè)限產(chǎn)50%。有多條熟料窯或粉磨生產(chǎn)線的，以停產(chǎn)的生產(chǎn)線能力計;僅有單條窯爐或粉磨生產(chǎn)線的，停產(chǎn)2個月。

　　(四)陶瓷耐火行業(yè)。建筑陶瓷行業(yè)：窯爐、干燥塔已全部改用天然氣的，不予限產(chǎn);干燥塔未改用天然氣的，干燥塔和窯爐均限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量或停產(chǎn)天數(shù)計算。耐火材料行業(yè)：全部工序采用電為能源的企業(yè)，不予限產(chǎn);所有工序已全部改用天然氣的，限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量或停產(chǎn)天數(shù)計算;有工序使用煤(含煤矸石、煤制品、水煤漿等)為燃料或原料的，停產(chǎn)。日用陶瓷和衛(wèi)生陶瓷行業(yè)：全部工序采用電為能源的企業(yè)，不予限產(chǎn);使用天然氣為能源的，限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量或停產(chǎn)天數(shù)計算。

　　(五)磚瓦行業(yè)。所有工序全部使用天然氣、液化氣等清潔能源的限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量或停產(chǎn)天數(shù)計算;對有工序使用煤(含煤矸石、煤制品、水煤漿等)為燃料或原料的采暖季實施停產(chǎn)。承擔保民生任務(wù)的，單獨核算限產(chǎn)比例。

　　(六)氧化鋁行業(yè)。限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量計。

　　(七)炭素行業(yè)。鋁用炭素企業(yè)限產(chǎn)50%，其他炭素企業(yè)限產(chǎn)30%，以煅燒罐、焙燒罐停產(chǎn)數(shù)量或生產(chǎn)線停產(chǎn)天數(shù)計。

　　(八)鑄造行業(yè)。所有工序已全部改用電、天然氣、液化氣等清潔能源，且不使用消失模、樹脂砂等原輔料無VOCs排放的，不予限產(chǎn);所有工序已全部改用電、天然氣、液化氣等清潔能源，但使用消失模、樹脂砂等涉VOCs排放的，限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量或停產(chǎn)天數(shù)計;有工序仍然使用煤(含煤氣、煤矸石、煤制品、水煤漿等)作為燃料或原料的，停產(chǎn)。

　　(九)醫(yī)藥農(nóng)藥行業(yè)。有VOCs排放的企業(yè)，涉VOCs排放工序限產(chǎn)25%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量或停產(chǎn)天數(shù)計。承擔保民生任務(wù)的，單獨核算限產(chǎn)比例。

　　(十)PVC手套行業(yè)。限產(chǎn)30%，以停產(chǎn)生產(chǎn)線數(shù)量計。

　　(十一)錯峰運輸。每日進出廠區(qū)的重型柴油貨運車輛超過50輛或公路運輸量大于1500噸/日以上的，列為重點用車企業(yè)或單位。采暖季期間，重點用車企業(yè)或單位采用的運輸車輛中，國IV及以上排放標準車輛應(yīng)占全部運輸車輛的80%以上。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄三個月以上，秋冬季期間安排專人每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019年4月30日。在橙色及以上重污染天氣預(yù)警期間，重點用車企業(yè)或單位原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)(保證安全生產(chǎn)運行、運輸民生保障物資或特殊需求產(chǎn)品，以及為外貿(mào)貨物、進出境旅客提供港口集疏運服務(wù)的達到國五及以上排放標準的車輛除外)。

　　(十二)其他行業(yè)。除上述行業(yè)外，其他行業(yè)企業(yè)中，未按照要求完成國家、省、市各項治理任務(wù)要求的，或存在違法違規(guī)行為的企業(yè)，按照動態(tài)更新原則納入錯峰生產(chǎn)行業(yè)，并按相關(guān)要求實施停產(chǎn)。

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府(管委會)是實施錯峰生產(chǎn)的責任主體，要按照屬地管理原則，加強對工業(yè)企業(yè)冬季錯峰生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實各行業(yè)企業(yè)的停產(chǎn)、限產(chǎn)措施。要根據(jù)本方案列出的錯峰生產(chǎn)企業(yè)清單，組織指導(dǎo)企業(yè)制定“一企一策”實施方案，明確“一企一策”調(diào)控措施，將停限產(chǎn)任務(wù)落實到具體生產(chǎn)線、具體時間段、具體責任人。各區(qū)縣可根據(jù)各自環(huán)境空氣質(zhì)量情況和重污染天氣應(yīng)急管理措施情況，適當擴大錯峰生產(chǎn)范圍或加嚴限產(chǎn)比例標準。

　　(二)強化督導(dǎo)調(diào)度。錯峰生產(chǎn)期間，實施月調(diào)度制度，各區(qū)縣要確定1名分管負責人為聯(lián)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)，1名工作人員為聯(lián)絡(luò)員，并于每月5日前將工作進展情況報市環(huán)保局、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局。各區(qū)縣要加強對錯峰生產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)督檢查，督促錯峰生產(chǎn)企業(yè)嚴格落實調(diào)控措施，對拒不執(zhí)行的企業(yè)，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，依法從嚴從重查處。

　　(三)強化信息公開。各級各有關(guān)部門要督促錯峰生產(chǎn)企業(yè)及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、重污染天氣應(yīng)對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開環(huán)境信息，接收社會監(jiān)督。

　　附件1

　　綠色標桿企業(yè)豁免標準

　　一、基本條件

　　1.企業(yè)具有合法手續(xù)(含規(guī)劃、土地、環(huán)評、安全等)。

　　2.按照固定源分類管理名錄要求，企業(yè)依法取得排污許可證并落實排污許可制度。

　　3.2018年1月1日以來，周邊居民無針對該企業(yè)的重大環(huán)境投訴及群體性上訪。

　　4.2018年1月1日以來，山東省企業(yè)環(huán)境信用評價體系中，未被評為紅牌和黃牌。

　　5.2018年1月1日以來，未被中央和省級環(huán)境保護督察、國家和省各類督查巡查發(fā)現(xiàn)存在環(huán)境違法行為。

　　6.2018年1月1日以來，月度大氣污染物排放日均值未有超標問題，且按國家和省要求對自行監(jiān)測信息進行公開。

　　7.應(yīng)開展強制性清潔生產(chǎn)審核并通過審核驗收。

　　8.涉VOCs企業(yè)配套建設(shè)收集處理設(shè)施，收集率不低于90%且處理后的廢氣達標排放，將廢活性炭等吸附介質(zhì)規(guī)范化處理，并按規(guī)定進行了信息公開。

　　二、環(huán)境管理要求

　　1.所有工序均使用電、天然氣、液化氣、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，不使用煤(含煤矸石、水煤漿、煤制氣等煤制品)作為原料或燃料，且穩(wěn)定達標排放。

　　2.廢氣有組織排放口按要求安裝在線監(jiān)測設(shè)施并與主管部門聯(lián)網(wǎng)。在線監(jiān)測要符合《污染源自動監(jiān)控管理辦法》(國家環(huán)境保護總局令第28號)、《固定污染源煙氣排放連續(xù)監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》(HJ/T75—100)等規(guī)定要求，中控數(shù)據(jù)保存一年以上。

　　3.原料、輔料、中間體等儲存場，采用封閉料場(倉、棚、庫)，并采取噴淋、清掃等抑塵措施。成品儲存采用棚化+防塵網(wǎng)等防塵設(shè)施或打包存放。廠區(qū)路面硬化，出口配備車輪和車身清洗裝置，或采取其他控制措施。無露天堆放顆粒、粉性、塊狀物料。

　　4.所有生產(chǎn)工序無組織排放治理到位，廠區(qū)內(nèi)無跑冒滴漏、飄灑揚塵點。卸料點設(shè)置集氣罩、皮帶輸送機卸料點設(shè)置密閉罩，并配備除塵設(shè)施。各粉塵產(chǎn)污節(jié)點設(shè)置集氣罩，配備布袋除塵器。除塵器設(shè)置密閉灰倉并及時卸灰，采用真空罐車、氣力輸送等方式運輸除塵灰。

　　5.涉VOCs企業(yè)有機溶劑應(yīng)儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送;離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設(shè)備，干燥單元操作采用密閉干燥設(shè)備，設(shè)備排氣孔排放VOCs應(yīng)收集處理;反應(yīng)尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應(yīng)收集處理。含VOCs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，采取與環(huán)境空氣隔離的措施;含VOCs廢水處理設(shè)施加蓋密閉，排氣至VOCs處理設(shè)施;處理、轉(zhuǎn)移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應(yīng)密閉。按相關(guān)要求安裝VOCs在線檢測設(shè)備或VOCs超標報警傳感裝置。

　　6.企業(yè)物料產(chǎn)品主要使用鐵路、水路運輸;使用公路運輸?shù)模履茉雌嚮驀募耙陨蠘藴实钠囘\輸比例達到80%及以上，在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并建立車輛運輸臺賬。

來源：淄博環(huán)保局