淄博市推進水泥等行業(yè)“四減四增”三年行動方案

　　按照省市關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的有關(guān)要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上通稱為落后產(chǎn)能）；

　　嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換；

　　除協(xié)同處置固廢、危廢、承擔供暖任務(wù)等涉及民生的水泥企業(yè)外，全市其他水泥企業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)，除以天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等企業(yè)外，建材行業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)；

　　煉油、化工、建材、水泥、平板玻璃、造紙等重點行業(yè)能耗、碳排放水平要達到省有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標準；

　　加大對水泥、鋼鐵企業(yè)階梯電價執(zhí)行力度，進一步提高加價標準。

　　淄博市委、市政府印發(fā)《淄博市推進“四減四增”三年行動方案（2018—2020年）》

　　近日，市委、市政府印發(fā)《淄博市推進“四減四增”三年行動方案（2018—2020年）》，要求各區(qū)縣各部門結(jié)實際，認真組織實施。

　　《淄博市推進“四減四增”三年行動方案（2018—2020年）》內(nèi)容如下：

　　為貫徹落實《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省加強污染源頭防治推進“四減四增”三年行動方案（2018—2020年）〉的通知》（魯發(fā)〔2018〕36號）要求，切實解決我市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)和生態(tài)環(huán)境等方面存在的突出問題，更好地滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下行動方案。

　　一、總體思路和主要目標

　?。ㄒ唬┛傮w思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實國家關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署和省市有關(guān)要求，堅持源頭防控，努力調(diào)整“四個結(jié)構(gòu)”，切實做到“四減四增”（調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，減少過剩和落后產(chǎn)業(yè)，增加新的增長動能；調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，減少煤炭消費，增加清潔能源使用；調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量；調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量）。進一步推進污染物排放總量大幅減少，推進新舊動能轉(zhuǎn)換，推進高質(zhì)量發(fā)展，推進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間格局、生產(chǎn)方式、生活方式，為加快生態(tài)淄博建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┲饕繕恕５?020年，產(chǎn)業(yè)、能源、運輸和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)初步形成，綠色、低碳、循環(huán)的高質(zhì)量發(fā)展水平明顯提升，發(fā)展的質(zhì)量更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、效益更高。

　　二、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　牢牢把握列入首批全國老工業(yè)城市和資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)的機遇，以實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、技術(shù)等手段，堅持“堵疏結(jié)合，以疏為主”的原則，強力推進落后產(chǎn)能淘汰、過剩產(chǎn)能化解和違法違規(guī)產(chǎn)能清理，全力實施“三上三壓”，嚴格實施采暖季工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)，加大規(guī)劃引導與政策支持力度，集中做好“高、新、輕、綠”四篇文章，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)行業(yè)動能綠色改造，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化空間布局，努力增加綠色新動能。到2018年年底，生鐵產(chǎn)能壓減60萬噸，粗鋼產(chǎn)能壓減70萬噸。到2020年，全市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到10%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到50%，規(guī)模以上六大高耗能行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗降低16%。

　?。ㄒ唬p少落后和過剩產(chǎn)能

　　1.著力淘汰落后產(chǎn)能。按照省市關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出工作方案的有關(guān)要求，以鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃等行業(yè)為重點，通過完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，依法依規(guī)關(guān)停退出一批能耗、環(huán)保、安全、質(zhì)量達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能（以上通稱為落后產(chǎn)能）。

　　能耗方面，嚴格執(zhí)行節(jié)約能源法，對達不到強制性能耗限額標準要求的產(chǎn)能，予以限期整改；整改未達標的，依法關(guān)停退出；嚴格控制能源消費總量，未完成能耗總量控制進度目標的區(qū)縣新上耗能項目，要落實等量或減量替代要求。環(huán)保方面，屬于國務(wù)院經(jīng)濟綜合宏觀調(diào)控部門會同國務(wù)院有關(guān)部門發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策目錄中明令淘汰或立即淘汰的落后生產(chǎn)工藝裝備、落后產(chǎn)品的，不予核發(fā)排污許可證；嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)，對超過大氣和水等污染物排放標準排污、違反固體廢物管理法律法規(guī)，以及超過重點污染物總量控制指標排污的企業(yè)，責令采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)、關(guān)閉。質(zhì)量方面，嚴格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量法，對相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量達不到強制性標準要求的產(chǎn)能，依法查處并責令停止生產(chǎn)、銷售。安全方面，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法，對安全生產(chǎn)條件達不到相關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標準或行業(yè)標準要求的產(chǎn)能，立即停產(chǎn)停業(yè)整頓；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，吊銷其相關(guān)證照。技術(shù)方面，按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，淘汰相關(guān)工藝技術(shù)裝備，拆除相應主體設(shè)備；暫不具備拆除條件的，應立即斷水、斷電，拆除動力裝置，封存主體設(shè)備（生產(chǎn)線），承諾不再恢復生產(chǎn)，并限時依法拆除。嚴厲打擊違法生產(chǎn)和銷售“地條鋼”行為，依法全面拆除生產(chǎn)建筑用鋼（含鋼坯、鋼錠）的工頻爐、中頻爐等裝備。

　　2.著力依法清理違法違規(guī)產(chǎn)能。加大已淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能監(jiān)管力度，采取“兩斷三清”等措施，嚴防已淘汰和化解的落后和過剩產(chǎn)能異地復產(chǎn)。清理整頓中央和省環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)的各類違規(guī)產(chǎn)能和替代產(chǎn)能。堅決依法依規(guī)關(guān)停用地、工商登記條件和行政許可手續(xù)不全并難以通過改造達標的企業(yè)，限期治理可以達標改造的企業(yè)，逾期改造未達標的一律依法關(guān)停。

　　3.著力調(diào)整高耗能高排放產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)濟運行規(guī)律，把鋼鐵、煉油、焦化、輪胎、氯堿等高耗能行業(yè)轉(zhuǎn)型升級作為加快新舊動能轉(zhuǎn)換的重要舉措和突破口，著力破除瓶頸制約，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，努力實現(xiàn)高耗能行業(yè)布局優(yōu)化、質(zhì)量提升，推動綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。嚴格落實省制定的嚴于國家要求的地方標準和產(chǎn)業(yè)政策，建立完善精準的企業(yè)分類綜合評價體系，倒逼落后產(chǎn)能市場出清，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐；發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業(yè)通過產(chǎn)能置換、指標交易、股權(quán)合作等方式開展兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

　　鋼鐵行業(yè)，嚴格控制鋼鐵總產(chǎn)能，推動實施鋼鐵行業(yè)超低排放改造。煉油行業(yè)，加快煉化一體化進程，支持齊魯石化、金誠石化、匯豐石化、清源石化、鑫泰石化等骨干企業(yè)向精細化工轉(zhuǎn)型，開發(fā)生產(chǎn)石油煉化下游產(chǎn)品，推動煉油產(chǎn)業(yè)向“油頭化尾”轉(zhuǎn)變。焦化行業(yè)，嚴格控制焦化產(chǎn)能總量，提升裝備水平，拉伸產(chǎn)業(yè)鏈條。加大獨立焦化企業(yè)淘汰力度，推動焦化產(chǎn)能向優(yōu)勢企業(yè)集聚，提高產(chǎn)業(yè)集中度。輪胎行業(yè)，進一步提高子午化率，提升質(zhì)效水平。氯堿行業(yè)，降低電解單位噸堿能耗強度，大幅提高氯氣同步利用率，明顯降低液氯道路運輸安全風險。

　　4.著力實施“三上三壓”。重大項目建設(shè)，必須首先滿足環(huán)境質(zhì)量“只能更好，不能變壞”的底線，嚴格落實污染物排放“減量替代是原則，等量替代是例外”的總量控制剛性要求，實施“上新壓舊”“上大壓小”“上高壓低”，騰出“舊動能、小項目、低端產(chǎn)能污染物排放的籠子”（小項目指傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)或污染重的小項目），換上“新動能、大項目、高端產(chǎn)能的鳥”，新項目一旦投產(chǎn)，被整合替代的老項目必須同時停產(chǎn)，倒逼新舊動能及時轉(zhuǎn)換，杜絕“新瓶裝舊酒”“新舊并存”的假轉(zhuǎn)換。嚴禁鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、焦化、鑄造等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。

　　5.著力實施季節(jié)性工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。對重點高排放行業(yè)工業(yè)企業(yè)實施季節(jié)性生產(chǎn)調(diào)控，市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局要組織各區(qū)縣（含高新區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、文昌湖省級旅游度假區(qū)，下同）制定錯峰生產(chǎn)調(diào)控方案，明確錯峰生產(chǎn)的行業(yè)、企業(yè)清單及調(diào)控時段。對錯峰行業(yè)中環(huán)境行為特別優(yōu)秀的企業(yè)，免予實施錯峰生產(chǎn)。每年9月上旬，各區(qū)縣將調(diào)控方案報市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局備案，市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)保局匯總形成全市調(diào)控方案上報省經(jīng)濟和信息化委、省生態(tài)環(huán)境廳備案，并向社會公開。按照我市實際情況和臭氧濃度水平，制定實施臭氧高值季調(diào)控方案。除協(xié)同處置固廢、危廢、承擔供暖任務(wù)等涉及民生的水泥企業(yè)外，全市其他水泥企業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)，除以天然氣為燃料的磚瓦窯、陶瓷、玻璃棉、巖棉、石膏板等企業(yè)外，建材行業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)。根據(jù)全省鋼鐵企業(yè)污染物排放情況績效評估結(jié)果和企業(yè)污染排放績效水平實施限停產(chǎn)。通過延長出焦時間的方式降低焦化企業(yè)生產(chǎn)強度。除滿足達標排放要求的電爐、天然氣爐外，其他鑄造企業(yè)采暖季全部實施停產(chǎn)。氧化鋁企業(yè)采暖季限產(chǎn)工作，按照國家政策要求組織實施。炭素企業(yè)（以生產(chǎn)線計）達不到特別排放限值的全部停產(chǎn)；達到特別排放限值的限產(chǎn)50%以上。有色再生行業(yè)熔鑄工序限產(chǎn)50%。涉及原料藥生產(chǎn)的醫(yī)藥企業(yè)涉揮發(fā)性有機物（VOCs）排放工序，生產(chǎn)過程中使用有機溶劑的農(nóng)藥企業(yè)，在采暖季原則上實施停產(chǎn)。由于民生等需求存在特殊情況確需生產(chǎn)的，應按要求報省、市政府主管部門批準、備案。

　?。ǘ┰黾有碌脑鲩L動能

　　1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。立足淄博具有基礎(chǔ)優(yōu)勢和發(fā)展前景的新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，編制新興產(chǎn)業(yè)培育壯大行動計劃，在培植壯大新材料、高端裝備制造、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源和節(jié)能環(huán)保等五大新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，集中突破新材料、智能裝備、新醫(yī)藥、電子信息“四強”產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展先進高分子材料、無機非金屬新材料和特色金屬新材料，超前布局碳纖維、石墨烯、生物基材料、超導材料、量子材料等前沿新材料，打造國內(nèi)一流的新材料產(chǎn)業(yè)基地、國際領(lǐng)先的新材料研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化中心。智能裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新能源汽車及零部件、智能成套裝備，打造集設(shè)計、研發(fā)、制造、服務(wù)于一體的智能裝備產(chǎn)業(yè)體系。新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展生物制藥及化學制劑、高端醫(yī)療器械及制藥裝備，超前布局生物技術(shù)藥物及生物類似藥、化學新藥及首仿藥、海洋藥物、高端醫(yī)學診療設(shè)備等新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快傳統(tǒng)醫(yī)藥大市向現(xiàn)代醫(yī)藥強市跨越。電子信息產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展集成電路及元器件、微機電系統(tǒng)（MEMS）及物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)及軟件，打造融合創(chuàng)新、智能協(xié)同、安全可控的電子信息產(chǎn)業(yè)體系。

　　2.大力加快傳統(tǒng)行業(yè)動能綠色改造。充分運用新技術(shù)、新材料、新工藝、新設(shè)備，以裝備升級、工藝流程再造、智能化改造、綠色提升為重點，對七大傳統(tǒng)行業(yè)實施新一輪技術(shù)改造，加快轉(zhuǎn)化形成新動能基礎(chǔ)力量。構(gòu)建市場導向的綠色技術(shù)創(chuàng)新應用體系，推行生產(chǎn)者責任延伸制度，強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理。在能源、冶金、建材、有色、化工、電鍍、造紙、印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)，全面推進清潔化或園區(qū)循環(huán)化改造。煉油、化工、建材、水泥、平板玻璃、造紙等重點行業(yè)能耗、碳排放水平要達到省有關(guān)規(guī)定和行業(yè)標準。

　　3.大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)。重點突破能源高效利用、環(huán)境污染防治、VOCs綜合治理、資源綜合利用等關(guān)鍵核心技術(shù)，提升節(jié)能裝備和環(huán)保裝備技術(shù)水平，發(fā)展環(huán)保材料、環(huán)保藥劑及污水、污泥、惡臭氣體處理技術(shù)與設(shè)備。大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)、環(huán)保設(shè)施社會化運營、環(huán)境咨詢、環(huán)境監(jiān)理、工程技術(shù)設(shè)計、認證評估等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理和監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，積極探索區(qū)域環(huán)境托管服務(wù)等新模式。對政府實施的環(huán)境績效合同服務(wù)項目，公共財政支付水平同治理績效掛鉤，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式實施生態(tài)環(huán)境治理和保護。鞏固壯大新能源汽車產(chǎn)業(yè)，提高新能源專用車動力電池及管理系統(tǒng)、電機及其控制系統(tǒng)、整車控制系統(tǒng)、智能網(wǎng)聯(lián)系統(tǒng)的研發(fā)制造能力，大力引進發(fā)展中高檔純電動乘用車。到2020年，全市新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入達到600億元。實施一批太陽能、綠色照明等綠色產(chǎn)業(yè)重點工程，力爭到2020年，太陽能集熱面積保有量達到1000萬平方米，綠色照明行業(yè)年產(chǎn)值突破1億元。

　　4.大力優(yōu)化空間布局。采取“產(chǎn)能總量和污染物總量雙平衡法”，優(yōu)化整合鋼鐵、地煉、焦化、輪胎、造紙、氯堿等行業(yè)產(chǎn)能布局。產(chǎn)能總量采取全市平衡，優(yōu)化整合過程中相關(guān)產(chǎn)能總量不能增加；污染物總量采取新產(chǎn)能落地區(qū)縣區(qū)域內(nèi)平衡，通過減量或等量替代，優(yōu)化整合過程中不能增加新產(chǎn)能落地區(qū)域的污染物排放總量。新優(yōu)化產(chǎn)能投產(chǎn)之時，被整合老產(chǎn)能一律依法同時或提前關(guān)停。積極推進“多規(guī)合一”試點工作，2018年年底前初步完成。深入貫徹落實國家、省實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的有關(guān)要求，出臺產(chǎn)業(yè)準入負面清單、生態(tài)修復補償、差異化考核評價等制度，健全完善主體功能區(qū)建設(shè)長效機制。2019年年底前，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單（“三線一單”）編制工作。積極推行區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域規(guī)劃環(huán)評的要求。組織對土地利用有關(guān)規(guī)劃和區(qū)域、流域建設(shè)開發(fā)利用規(guī)劃以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等有關(guān)專項規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)。正在實施但未開展環(huán)境影響評價的規(guī)劃，要在2018年年底前完成環(huán)境影響評價，并同步修訂規(guī)劃內(nèi)容。

　　提升園區(qū)集約發(fā)展水平，加快推動化工企業(yè)進入園區(qū)集聚發(fā)展，以化工園區(qū)認定為抓手，按照科學規(guī)劃、合理布局、總量控制的要求，全市化工園區(qū)控制在6個，到2020年化工企業(yè)入園率達到80%，大力支持國家級綠色園區(qū)建設(shè)，逐步扭轉(zhuǎn)化工產(chǎn)業(yè)布局不合理、化工園區(qū)散亂的現(xiàn)狀。對高新區(qū)及各工業(yè)園區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，加快城市建成區(qū)、重點流域重污染企業(yè)和危險化學品企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出。2018年年底前，各區(qū)縣政府制定專項計劃并向社會公開。已確定的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的一律依法停產(chǎn)。大力提升生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，進一步強化園區(qū)創(chuàng)建動力和示范性，鼓勵園區(qū)探索符合本地發(fā)展實際、具有代表性和示范性的發(fā)展模式和組織方式。

　　5.發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合，積極培育和發(fā)展農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”，到2020年，全市建設(shè)農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范縣1個以上，農(nóng)業(yè)“新六產(chǎn)”示范主體30家以上，塑造終端型、體驗型、循環(huán)型、智慧型新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、全程化監(jiān)管，劃定和建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，開展耕地輪作休耕試點，推進高標準農(nóng)田建設(shè)，著力增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。

　　三、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

　　按照控增量、減存量、提效率的系統(tǒng)治理思路，進一步加大煤炭消費減量替代工作力度，增加清潔能源使用，確保完成國家和省節(jié)能環(huán)保約束性指標。到2020年，全市煤炭消費總量超額完成省政府下達給我市的2959萬噸目標任務(wù)；全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降18%，能源消費增量較“十二五”末不超過268萬噸標準煤。

　　（一）減少煤炭消費

　　1.著力壓縮煤炭存量消費。推進燃煤鍋爐和工業(yè)爐窯綜合整治，全市30萬千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)電廠15公里供熱半徑范圍內(nèi)的燃煤鍋爐有步驟、分階段全部關(guān)停整合。全面淘汰20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。按照國家和省要求啟動35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐的淘汰工作，確需保留的，必須實現(xiàn)超低排放改造并與省市縣三級監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)聯(lián)網(wǎng)且穩(wěn)定運行。65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全部實現(xiàn)節(jié)能和超低排放。加快推進平板玻璃、建筑陶瓷等行業(yè)工業(yè)爐窯清潔能源替代。

　　加快淘汰落后燃煤機組，淘汰一批服役期較長機組、大機組供熱覆蓋范圍內(nèi)的小機組、去產(chǎn)能企業(yè)配套機組和環(huán)保、能耗、安全等不達標且不具備改造提升條件的30萬千瓦以下機組；清理整頓違法違規(guī)建設(shè)的燃煤機組，優(yōu)先淘汰30萬千瓦以下的運行滿25年的抽凝熱電機組和2018年年底前達不到超低排放的燃煤機組，按照省有關(guān)要求用發(fā)電權(quán)交易方式進行補償。2018年年底前，淘汰燃煤機組27.3萬千瓦。

　　擴大集中供熱范圍，加強集中供熱熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)，支持跨區(qū)聯(lián)片熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設(shè)，以熱水為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，20公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)抽凝熱電聯(lián)產(chǎn)機組；以蒸汽為供熱介質(zhì)的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，10公里供熱半徑內(nèi)原則上不再另行規(guī)劃建設(shè)其他熱源點。鼓勵擁有技術(shù)和資金優(yōu)勢的企業(yè)參與集中供熱的熱源和配套管網(wǎng)建設(shè)。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造，淘汰管網(wǎng)覆蓋內(nèi)的燃煤鍋爐、燃煤小熱電。在不具備熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱條件的地方，現(xiàn)有多臺燃煤鍋爐可按照等容量替代的原則建設(shè)高效的大容量燃煤鍋爐。鼓勵余熱資源較為豐富的企業(yè)利用余熱余壓等技術(shù)進行對外供暖。到2020年，全市集中供暖面積達到1億平方米。

　　實施清潔采暖，鼓勵有條件的區(qū)縣積極開展燃煤供熱鍋爐清潔能源替代。優(yōu)先發(fā)展集中供暖，推進集中供暖向農(nóng)村延伸，城市周邊村鎮(zhèn)優(yōu)先接入城市集中供暖管網(wǎng)。集中供暖暫時難以覆蓋的區(qū)域加快實施各類分散清潔取暖，實現(xiàn)集中供暖和分散取暖有機結(jié)合。完成清潔取暖的地區(qū)劃為高污染燃料禁燃區(qū)，禁止散煤銷售和使用。到2020年采暖季前，在保障能源供應的前提下，全市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代。電網(wǎng)企業(yè)要加強與地方政府銜接，統(tǒng)籌推進“煤改電”輸變電工程建設(shè)，滿足居民采暖供電需求，各區(qū)縣政府要加大對“煤改電”配套電網(wǎng)工程支持力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“煤改電”“煤改氣”用地指標。在有資源條件的地方，優(yōu)先支持地熱能、生物質(zhì)能、太陽能、風能、核能、沼氣等清潔能源替代散煤。到2020年，全市60%以上的村莊實現(xiàn)冬季清潔供暖。

　　禁止使用劣質(zhì)散煤，對暫不具備清潔采暖條件的山區(qū)，積極推廣使用型煤、優(yōu)質(zhì)無煙塊、蘭炭等潔凈煤進行替代，大力推動“潔凈型煤+節(jié)能環(huán)保爐具”模式。建立健全煤炭質(zhì)量管理體系，加強煤炭質(zhì)量全過程監(jiān)管，提高煤炭品質(zhì)，嚴格禁止劣質(zhì)散煤進入消費市場，嚴厲打擊劣質(zhì)煤銷售。鼓勵火電等高耗煤行業(yè)采用高熱值煤炭，減少低熱值煤炭使用量。

　　2.著力控制新增煤炭消費。嚴格控制新上耗煤項目審批、核準、備案，鼓勵天然氣、電力等清潔能源替代煤炭消費。除市政府批準建設(shè)的涉煤項目，發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化部門在固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查時設(shè)定紅線，對萬元工業(yè)增加值能耗高于1噸標準煤或涉煤的新、改、擴建項目原則上不予審核通過；新建項目禁止配套建設(shè)直燃煤設(shè)施；已批未建涉煤項目原則上停止建設(shè)或使用清潔能源替代。對于經(jīng)批準確需建設(shè)的耗煤項目，按照山東省發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《山東省耗煤項目煤炭消費減量替代管理辦法》規(guī)定，嚴格落實替代源及替代比例，所有新、改、擴建項目一律實施煤炭減量或等量替代。全市不再新增燃煤機組裝機容量，新增用電量主要依靠非化石能源發(fā)電和外輸電滿足。嚴格按照《山東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》規(guī)定，結(jié)合能耗總量和能耗強度“雙控”要求，審查項目節(jié)能報告。嚴把新上耗煤項目的環(huán)評審批關(guān)，項目環(huán)境影響評價文件中須包含經(jīng)相關(guān)主管部門核定同意的煤炭減量替代方案，其中新上燃煤發(fā)電項目由市級及以上煤炭消費減量替代工作主管部門出具核定意見。

　　3.著力提高煤炭使用效率。加強重點工業(yè)行業(yè)提標改造，在重點耗能行業(yè)全面推行能效對標。到2020年，工業(yè)能源利用效率顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低20%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工、煤炭、輕工、紡織、機械等重點耗能行業(yè)能源利用效率達到或接近國內(nèi)先進水平，新建高耗能項目單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）能耗要達到國際先進水平。其中，火電行業(yè)，新建燃煤發(fā)電項目平均供電煤耗低于300克/千瓦時，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時；大型發(fā)電集團單位供電二氧化碳排放控制在825克/千瓦時以內(nèi)。鋼鐵行業(yè)，噸鋼綜合能耗降至535千克標煤、噸粗鋼碳排放降至1.52噸二氧化碳以下。繼續(xù)推進電能替代燃煤和燃油，提高電煤利用比例，2020年全市電煤（含熱電聯(lián)產(chǎn)供熱用煤）占煤炭消費比重達到國家和省下達的目標要求。

　　推動綠色建筑提質(zhì)增效，縣城及以上城市規(guī)劃區(qū)新建建筑嚴格執(zhí)行綠色建筑設(shè)計標準。全面執(zhí)行居住建筑節(jié)能75%、公共建筑節(jié)能65%設(shè)計標準，積極開展被動式超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點。大力發(fā)展裝配式建筑，培育裝配式建筑產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，建成節(jié)能建筑1200萬平方米以上，完成既有居住建筑節(jié)能改造100萬平方米以上、公共建筑節(jié)能改造30萬平方米以上，新增太陽能光熱建筑一體化應用面積400萬平方米、高星級綠色建筑300萬平方米。積極爭創(chuàng)省級綠色生態(tài)示范城區(qū)、示范城鎮(zhèn)，城區(qū)及縣城裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%以上，綠色建筑在新建建筑中基本實現(xiàn)全覆蓋。

　　4.著力落實煤炭消費總量控制制度。各區(qū)縣要嚴格落實《淄博市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈淄博市煤炭總量控制工作方案（2017—2020年）〉的通知》（淄政辦字〔2017〕143號），按照要求明確牽頭部門和責任分工，完善工作機制，協(xié)同推進全市煤炭消費減量替代工作，確保完成市政府下達目標任務(wù)。煤炭消費總量控制工作納入全市年度生態(tài)淄博建設(shè)和節(jié)能降耗工作考核范圍。對未完成年度控制目標任務(wù)的區(qū)縣，按照有關(guān)規(guī)定，啟動相關(guān)問責機制嚴肅問責。

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　　1.大力提升天然氣供給能力。抓好天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，堅持內(nèi)外并重，構(gòu)建多元化的天然氣供應體系，積極引進液化天然氣（LNG），全市2018年、2019年、2020年，天然氣供氣量分別達到17億、19.4億、21億立方米，2020年天然氣消費比重力爭達到8%左右。加強煤層氣（煤礦瓦斯）綜合利用，實施生物天然氣工程。加快儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)步伐，2020年10月底前，各區(qū)縣政府和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)的儲備能力達到量化指標要求。除偏遠山區(qū)外，基本實現(xiàn)全市天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。新增天然氣優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和大氣污染嚴重地區(qū)的散煤替代，實現(xiàn)“增氣減煤”。

　　2.大力擴大外電供給能力。抓住西電東輸戰(zhàn)略機遇，積極爭取國家和省支持，穩(wěn)步擴大外電入淄規(guī)模；加快推進我市電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高輸變電保障能力，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，到2020年年底力爭接納省外來電能力達到500萬千瓦左右。

　　3.大力調(diào)整能源布局。優(yōu)化油氣資源輸入保障，穩(wěn)定市內(nèi)油氣產(chǎn)量，科學布局原油、液化天然氣（LNG）等接卸設(shè)施。對接西氣東輸?shù)葒夜歉奢敋夤こ蹋Ｕ先杏蜌夤窬??？茖W有序布局發(fā)展煤電，按照區(qū)域生物質(zhì)產(chǎn)出類型，在不影響植被和生態(tài)保護的前提下，科學布局生物質(zhì)發(fā)電項目。

　　四、調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)

　　通過壓縮公路貨物運輸量，提升公路運輸效率，實施公路運輸綠色化改造，加大多式聯(lián)運貨物運輸量，提升鐵路貨運能力，著力控制移動污染源。到2020年，公路貨運周轉(zhuǎn)量占比顯著降低，鐵路貨運周轉(zhuǎn)量占全社會貨運周轉(zhuǎn)量比例較2017年提升7個百分點。

　　（一）大幅減少公路貨物運輸量

　　1.減少大宗物料公路運輸量。到2020年，對運輸距離在400公里以上，計劃性較強的煤炭、礦石、焦炭、石油等大宗貨物基本轉(zhuǎn)為鐵路運輸。已有鐵路專用線的重點工業(yè)企業(yè)，到2020年，鐵路裝車能力利用率達到85%，卸車能力利用率達到89%，已有鐵路專用線的重點工業(yè)企業(yè)鐵路運輸比例達到國家要求。加快鋼鐵、焦化、電力等重點企業(yè)和工業(yè)園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，推動貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，顯著提高大宗貨物非公路貨運比例。督促山東博匯集團有限公司等原材料公路運量在100萬噸/年以上的企業(yè)盡快修建鐵路專用線，減少公路運輸量，主要改由鐵路或水路運輸。開展中小企業(yè)原材料鐵路敞頂集裝箱配送工作，2019年年底前，鐵路配送運量比2018年增長50%，2020年年底前，比2018年翻一番。新、改、擴建涉及大宗物料運輸?shù)慕ㄔO(shè)項目，原則上不得采用公路運輸。

　　壓減危險化學品公路運輸，加快建設(shè)原油和成品油輸送網(wǎng)絡(luò)，到2020年，全市主要煉化企業(yè)和成品油消費區(qū)域的原油和成品油主要采用管道運輸。加快構(gòu)建覆蓋全市的天然氣輸送網(wǎng)絡(luò)，到2020年，基本實現(xiàn)天然氣管道“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。

　　2.著力控制柴油貨車污染。加快淘汰高排放、老舊柴油貨車，2018年年底前，淘汰全市全部國二及以下車輛（包括“黃改綠”車輛），逾期不辦理注銷登記的，依法依規(guī)予以公告牌證作廢。落實國家柴油貨車淘汰補貼政策，加快淘汰稀薄燃燒技術(shù)、“油改氣”老舊燃氣車輛和高排放、高污染的國三營運柴油貨車，完成省下達的國三營運柴油貨車淘汰任務(wù)，對納入淘汰范圍的車輛，不予辦理變更、檢驗及轉(zhuǎn)移登記。加強國三營運柴油貨車管控，對不達標排放的車輛，采取前處理或后處理等多種技術(shù)手段降低顆粒物、氮氧化物等污染物排放，推動車輛節(jié)能降耗，達標排放。同時，對采取后處理技術(shù)（DPF）手段的，配備實施排放監(jiān)控裝置，并與行業(yè)行政主管部門聯(lián)網(wǎng)，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。強化對已吊銷道路運輸證柴油貨車的監(jiān)管，嚴厲打擊非法營運行為。2019年7月1日起，實施國六排放標準。推廣使用達到國六排放標準的燃氣汽車。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標行為。嚴厲打擊排放檢驗機構(gòu)檢測弄虛作假等違法行為。

　　加強在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查，推進治超聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、制度化，加大對超限超載行為的監(jiān)管力度，嚴格實施“一超四罰”，推進治超“非現(xiàn)場執(zhí)法”。實施信用治超，對嚴重違法當事人實施聯(lián)合懲戒。構(gòu)建“環(huán)保取證、公安處罰、交通維修”的聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法模式。采用路面聯(lián)合執(zhí)法檢查、黑煙抓拍、遙感抽測等方式，加大對道路行駛柴油貨車檢查力度。開展物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、貨物集散地、公共交通場站等車輛集中停放地，以及環(huán)衛(wèi)、郵政、旅游、長途客運、物流和工礦企業(yè)等重點單位停放地抽測。2019年起，每年監(jiān)督抽測執(zhí)法和遙感非現(xiàn)場執(zhí)法的柴油貨車比例不低于柴油貨車保有量的90%。對超標排放的，環(huán)境保護部門負責將超標車輛信息與公安交管、交通運輸部門共享，由公安交管部門依法實施處罰。對逾期未維修治理或綜合性能檢測周期內(nèi)三次以上監(jiān)督抽測超標的，交通運輸部門依法依規(guī)吊銷營運車輛的道路運輸證，對于問題嚴重的運輸企業(yè)依法依規(guī)吊銷其道路運輸經(jīng)營許可證。

　　強化柴油車用油品和尿素生產(chǎn)、銷售使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，開展車用柴油、燃氣和尿素生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)常態(tài)化監(jiān)督檢查和煉油廠、加油（氣）站、油庫、企業(yè)自備油庫油（氣）質(zhì)量專項檢查，實現(xiàn)市、縣兩級加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)監(jiān)督檢測年度全覆蓋，對制售不合格油氣行為一律依法從嚴快查快處，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油。開展整治打擊“黑加油（氣）站點”專項行動，加大宣傳曝光力度，廣泛發(fā)動群眾舉報黑加油（氣）站點，一旦查處，全部依法取締，并追究相關(guān)人員責任。對成品油生產(chǎn)企業(yè)，配合省級監(jiān)督抽查每年達到100%全覆蓋；對加油站、油品倉儲和批發(fā)企業(yè)，市、縣兩級監(jiān)督檢測要實現(xiàn)每年100%全覆蓋。到2020年，車用油品、車用燃氣和車用尿素質(zhì)量抽檢合格率達到95%以上。建立在用油品溯源機制，強化物流通道、施工工地等重點區(qū)域油品使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量檢查，對使用不達標車用柴油（燃氣）和尿素的，根據(jù)購油（氣）發(fā)票和油品示蹤劑追究銷售者責任。將添加不合格尿素和油品、屏蔽和修改環(huán)保監(jiān)控參數(shù)、屢罰屢犯的貨車車主和司機，納入失信聯(lián)合懲戒對象名單。2019年1月1日起，全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售普通柴油和低于國六標準的車用汽柴油，盡快實現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油標準并軌。實施柴油貨車限行措施，加快劃定高污染、高排放柴油貨車限行區(qū)，優(yōu)化柴油貨車繞城通道，減少城市建成區(qū)機動車污染。

　　提高在用柴油貨車聯(lián)合執(zhí)法檢查能力，在柴油貨車通行主要路口設(shè)置環(huán)保、公安聯(lián)合執(zhí)法檢查點，2018年年底前，全市至少設(shè)置2處。增加冒黑煙抓拍系統(tǒng)數(shù)量，加密冒黑煙抓拍系統(tǒng)密度。2018年年底前，按照國家要求，建成國家—省—市聯(lián)網(wǎng)的遙感監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)平臺。2018年12月底前，完成10套左右固定垂直式、2套左右移動式遙感監(jiān)測設(shè)備。構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)（OBD）遠程監(jiān)控系統(tǒng)。

　　減少重污染期間柴油貨車運輸。鋼鐵、建材、焦化、有色、電力、化工、礦山等涉及大宗物料運輸?shù)闹攸c用車企業(yè)及城市物流配送企業(yè)，應制定錯峰運輸方案。重污染期間，高排放、老舊柴油貨車原則上禁止上路行駛。重污染天氣期間，各區(qū)縣應組織公安交管、交通運輸、環(huán)保、安全監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法等部門，在貨車通行主要道路、卡口，開展高頻次的綜合執(zhí)法檢查。

　　3.著力提升公路運輸效率。降低貨車空駛率，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流等業(yè)態(tài)創(chuàng)新方式，探索實施我市道路貨運無車承運人試點，促進供需匹配，逐步降低空駛率。推進全市交通運輸物流公共信息平臺建設(shè)，推動跨領(lǐng)域、跨運輸方式、跨區(qū)域的物流信息互聯(lián)互通。提高科學化管理水平，利用交通運輸大數(shù)據(jù)流量分析等方法，設(shè)置科學合理的交通運輸導向和方式。培養(yǎng)發(fā)展壯大現(xiàn)代物流運輸主干企業(yè)，提升整體治理或換代的規(guī)?；б?。

　　加快推進城鄉(xiāng)高效配送重點工程建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)配送網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮城鄉(xiāng)配送骨干企業(yè)優(yōu)勢，整合商貿(mào)、交通、郵政、快遞、供銷等系統(tǒng)資源，綜合利用商業(yè)、倉儲、郵政、快遞、社區(qū)服務(wù)、農(nóng)村公共服務(wù)點等各類設(shè)施，形成（市級）遠程調(diào)運中心、（區(qū)、縣）區(qū)域分撥中心、（鎮(zhèn)、街道）中心網(wǎng)點和（村、居委會）末端網(wǎng)點有機結(jié)合銜接的配送網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)；合理確定配送車輛?？啃敦泤^(qū)域。在重點物流中心、配送站點、快遞分撥中心及農(nóng)產(chǎn)品市場周邊興建停車場，規(guī)劃臨時專用停車泊位，保障配貨車輛?？啃枨?。對企業(yè)從事生活快消品、藥品、鮮活農(nóng)產(chǎn)品和冷藏保鮮產(chǎn)品等物品配送，以及使用節(jié)能與新能源車輛從事配送的，優(yōu)先給予通行便利；引導骨干企業(yè)統(tǒng)籌配送供給資源，發(fā)展共同配送、統(tǒng)一配送、集中配送、夜間配送、分時段配送等多種形式的集約化配送。

　　4.著力實施公路運輸綠色化改造。將綠色低碳新理念、新技術(shù)、新工藝、新材料融入交通基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計、施工建設(shè)、運營養(yǎng)護全過程，按要求開展交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色提升工程。促進交通用能清潔化，大力推廣新能源、天然氣（CNG/LNG）等節(jié)能環(huán)保運輸工具。全市新增和更新的公交車中新能源或清潔能源車輛比例達到70%，普通出租車中新能源或清潔能源車輛比例達到90%。凡是財政資金購買的公交車、公務(wù)用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛優(yōu)先采用新能源或清潔能源車，力爭到2020年實現(xiàn)全覆蓋。

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　　1.大力提高多式聯(lián)運貨物運輸量。加快綜合運輸體系建設(shè)，發(fā)展智慧交通，破解運輸壁壘，解決多種運輸方式銜接不通暢、標準不統(tǒng)一、布局不合理、整體優(yōu)勢和組合效率得不到充分發(fā)揮等問題。認真貫徹落實交通運輸部等18部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進一步鼓勵開展多式聯(lián)運工作的通知》（交運發(fā)〔2016〕232號）文件中關(guān)于推動多式聯(lián)運發(fā)展的有關(guān)要求，依托鐵路物流基地、公路港，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐（物流園區(qū)）建設(shè)，推進多式聯(lián)運示范工程建設(shè)。加快有利于多式聯(lián)運發(fā)展的鐵路物流基地等硬件設(shè)施建設(shè)。自2018年起，多式聯(lián)運貨運量年均增長10%。

　　2.大力提升鐵路貨運能力。加快推進淄博至東營鐵路擴能改造工程，支持支線鐵路及企業(yè)專用線建設(shè)，解決鐵路運輸?shù)?ldquo;最后一公里”問題。

　　五、調(diào)整農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)

　　充分發(fā)揮重大示范工程的帶動作用，減少化肥農(nóng)藥使用量，提高化肥農(nóng)藥利用率，增加有機肥使用量和生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，同時確?；兽r(nóng)藥減量與農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量質(zhì)量不下降相統(tǒng)一。到2020年，單位耕地面積化肥使用量較2015年下降6%。在農(nóng)業(yè)病蟲害發(fā)生平穩(wěn)的情況下，單位耕地面積農(nóng)藥使用量下降10%。

　?。ㄒ唬p少化肥農(nóng)藥使用量

　　1.著力降低化肥使用量。大力推廣減肥增效技術(shù)，以設(shè)施蔬菜栽培集中區(qū)域為重點，加快推廣水肥一體化技術(shù)，組織實施水肥一體化示范工程，通過配套建設(shè)滴灌設(shè)施，將施肥和灌溉同步進行、一體化管理，繼續(xù)加大復合（混）肥、水溶性肥料、緩釋肥施用比例，到2020年，水肥一體化應用面積增加到17.6萬畝。

　　強化測土配方施肥技術(shù)應用，全面實施耕地質(zhì)量監(jiān)測，普及測土配方施肥，實現(xiàn)小麥、玉米、蔬菜、果樹等各種作物全覆蓋，提高化肥利用率。指導各區(qū)縣農(nóng)業(yè)部門及時發(fā)布施肥配方，引導肥料生產(chǎn)企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對接，推進產(chǎn)銷直通，擴大配方肥應用面積。到2020年，測土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率穩(wěn)定在90%以上，化肥利用率達到40%。

　　2.著力降低農(nóng)藥使用量。積極推廣綠色防控技術(shù)，以蔬菜、果樹等經(jīng)濟作物為重點，運用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控、科學用藥等綠色防控措施，集成推廣全程綠色防控技術(shù)模式。實施病蟲害綠色防控技術(shù)集成與示范、蜜蜂授粉與綠色防控技術(shù)集成與示范等項目，帶動綠色防控技術(shù)推廣。多渠道、多層次開展綠色防控技術(shù)培訓，培育綠色防控技術(shù)骨干，提高綠色防控技術(shù)普及率。嚴格執(zhí)行農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量標準。

　　推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，結(jié)合中央和省重大農(nóng)作物病蟲害補助等項目的實施，扶持社會化服務(wù)組織開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。因地制宜推廣高效大中型施藥機械和植保無人機等現(xiàn)代植保機械，提高服務(wù)組織裝備水平，提高噴灑農(nóng)藥對靶標物的精確性。實施省農(nóng)業(yè)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治能力建設(shè)示范項目，以小麥、玉米等糧食作物為重點，鼓勵開展整建制、全承包統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)作業(yè)。充分發(fā)揮專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治效果好、效率高和綠色防控生態(tài)、環(huán)保、安全的優(yōu)勢，促進兩者集成融合，不斷提高綠色防控覆蓋率，到2020年，主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達30%以上，主要農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達到40%以上。建立農(nóng)企共建農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治與綠色防控融合推進示范基地，示范帶動病蟲綜合防治，促進農(nóng)藥減量控害。構(gòu)建現(xiàn)代病蟲監(jiān)測預警體系，大力推廣精準施藥和科學用藥技術(shù)，減少盲目用藥、亂用藥、濫用藥。到2020年，農(nóng)藥利用率達到40%以上。

　　全面建立限制使用農(nóng)藥定點經(jīng)營許可和實名購買制度，加大禁限用農(nóng)藥檢查力度，杜絕國家禁用農(nóng)藥的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用。開展高效低毒、生物農(nóng)藥等新型農(nóng)藥試驗、示范和推廣，引導農(nóng)民選用高效低毒農(nóng)藥和生物農(nóng)藥，做好高毒農(nóng)藥替代工作，減少高毒農(nóng)藥使用。

　　3.著力提高農(nóng)膜回收率。開展地膜污染防治示范工程，加大推廣使用0.01mm以上標準地膜力度，建立健全廢舊農(nóng)膜回收網(wǎng)點，逐步建立廢舊農(nóng)膜回收制度。支持研發(fā)和示范推廣全生物可降解地膜。在全市探索農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處置機制。

　?。ǘ┰黾佑袡C肥使用量

　　1.大力提高有機肥替代化肥量。實施有機肥替代示范項目，對項目示范區(qū)應用有機肥替代化肥主推技術(shù)給予補助，大力推進有機肥替代化肥行動，減輕面源污染，確保水源地水質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。積極推廣商品有機肥、生物肥、配方肥、果園種草和土壤調(diào)理劑，引導農(nóng)民自制自用農(nóng)家肥。到2020年，示范區(qū)縣果菜茶核心產(chǎn)區(qū)和知名品牌生產(chǎn)基地土壤有機質(zhì)含量平均提高5%以上。

　　推廣有機肥替代化肥技術(shù)，將有機肥替代化肥技術(shù)列為肥料使用與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)培訓重點內(nèi)容。同時將增施有機肥列入化肥減肥增效、耕地質(zhì)量修復等相關(guān)項目建設(shè)內(nèi)容，擴大項目示范帶動能力，有關(guān)項目示范區(qū)有機肥使用覆蓋率達到40%。

　　2.大力提升有機肥規(guī)模化生產(chǎn)能力。鼓勵將秸稈或秸稈飼料化、基料化利用后產(chǎn)物作為原料生產(chǎn)有機肥，提高秸稈肥料化利用水平。到2020年，全市畜禽糞便處理利用率達到90%以上，污水處理利用率達到65%以上，糞污綜合利用率達到81%。采取財政扶持、信貸支持等政策措施，培育新主體、新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，引導社會資本參與有機肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　六、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級黨委、政府要強化主體責任，為“四減四增”提供堅強政治保障。各級各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到市委和市政府的工作安排上來，把推進“四減四增”工作擺在重要位置，主要負責同志親自抓，分管負責同志靠上抓，層層抓落實，動員社會各方力量，群策群力，合力推進。在淄博市環(huán)境保護工作委員會領(lǐng)導下，由市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委、市交通運輸局、市農(nóng)業(yè)局、市公安局等部門抽調(diào)人員組成淄博市推進“四減四增”工作專班，負責統(tǒng)籌推進“四減四增”工作。市直各相關(guān)部門和各區(qū)縣要按照本方案的要求，結(jié)合實際制定專項方案，細化各項任務(wù)到年度、到行業(yè)、到企業(yè)、到崗位。市直相關(guān)部門要加強部門協(xié)作，牽頭部門要做好工作的指導、調(diào)度和協(xié)調(diào)，對未按時間節(jié)點和要求完成任務(wù)的區(qū)縣進行督導；配合部門要對照職責，明確任務(wù)分工和要求，及時提供相關(guān)資料、數(shù)據(jù)、工作條件。

　?。ǘ┙∪?jīng)濟政策。加大財政投入力度，資金投入向“四減四增”行動傾斜，堅持投入同任務(wù)相匹配。加大財政補貼力度，積極爭取清潔取暖等重點項目的中央財政支持。對符合國家規(guī)定的可再生能源發(fā)電項目，及時申報可再生能源電價附加資金補助目錄。嚴格落實鐵路運輸服務(wù)增值稅稅率調(diào)整等財稅政策及儲氣調(diào)峰設(shè)施建設(shè)的扶持政策。落實國家老舊公路運輸車輛淘汰、新能源汽車推廣等財政補貼政策。結(jié)合果菜茶有機肥替代化肥試點、耕地質(zhì)量提升等項目，對項目區(qū)內(nèi)施用有機肥、配方肥、高效緩釋肥料，對提供科學施肥服務(wù)，以及對使用低毒生物農(nóng)藥給予補助。嚴格落實農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，對秸稈回收、水肥一體化、殘膜回收等高效機具，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用設(shè)備等實施敞開補貼。落實助力綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策。嚴格落實國家風電、太陽能光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源和可再生能源發(fā)電等領(lǐng)域的稅費政策。按照國家規(guī)定，落實對物流企業(yè)自有（包括自用和出租）、承租的大宗商品倉儲用地稅收優(yōu)惠政策。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于新能源汽車稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮開發(fā)性和政策性金融機構(gòu)的資金引導作用，實施差別化信貸政策，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔采暖等領(lǐng)域的信貸投放。繼續(xù)對鐵合金等高污染、高耗能、產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)執(zhí)行差別電價、懲罰性電價政策；加大對水泥、鋼鐵企業(yè)階梯電價執(zhí)行力度，進一步提高加價標準；將階梯電價政策實施范圍擴大至煉化、焦化兩大行業(yè)；建立健全非居民用水超定額（計劃）累進加價制度，通過差別化能源資源價格政策，倒逼企業(yè)淘汰、升級改造，推進資源能源全面節(jié)約。完善天然氣階梯價格政策，探索建立季節(jié)性差價、峰谷價格、可中斷價格等差別價格體系。完善居民采暖用氣、用電定價機制和補貼政策。嚴格落實市場化為主體的鐵路貨運定價機制，減少中間環(huán)節(jié)，推動鐵路貨物運輸“一口價”服務(wù)制度。完善秸稈等生物質(zhì)資源消納處置價格補償機制，秸稈發(fā)電電量按生物質(zhì)電價執(zhí)行。

　?。ㄈ┘哟罂萍贾?。加強規(guī)劃引導和行業(yè)準入（規(guī)范）管理，推廣先進適用技術(shù)，引導企業(yè)進行技術(shù)改造升級，降低產(chǎn)能改造成本，提高運營效率。嚴格落實國家、省健全完善的新能源和可再生能源產(chǎn)品技術(shù)標準，引領(lǐng)和規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域生產(chǎn)和消費。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，采取差別化的市場準入標準，逐步建立產(chǎn)品和技術(shù)標準循環(huán)遞進機制。建立完善的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)監(jiān)測體系，形成有效的質(zhì)量監(jiān)督機制。鼓勵充電設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，支持高校、科研院所及企業(yè)加強對新型充電設(shè)施及裝備技術(shù)、前瞻性技術(shù)的研發(fā)，加快突破重大關(guān)鍵技術(shù)。積極爭取國家科技計劃相關(guān)專項支持。加強貨物運輸多式聯(lián)運技術(shù)研究。成立化肥農(nóng)藥減量專家指導組，開展技術(shù)指導服務(wù)。推動建立全市肥效監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完善肥料使用調(diào)查統(tǒng)計制度，及時、準確掌握肥料使用和效應評價數(shù)據(jù)。重點培養(yǎng)種糧大戶、病蟲防治專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)骨干，提高科學用藥水平。

　　（四）加強宣傳引導。通過報刊、廣播、電視、新媒體等載體，深入宣傳“四減四增”的重大意義、重大政策、重大行動、重大工程，及時報道新進展、新成效、新經(jīng)驗，調(diào)動全社會參與支持“四減四增”的積極性。強化信息公開，各相關(guān)部門要定期在網(wǎng)站等公布“四減四增”工作任務(wù)開展情況，接受社會監(jiān)督。對淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能的企業(yè)和職工，對壓縮道路運輸經(jīng)營的企業(yè)和車主，對城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)散煤用戶等開展精準定位宣傳，普及相關(guān)政策法規(guī)，爭取企業(yè)和群眾對結(jié)構(gòu)調(diào)整的理解和支持。加強生態(tài)環(huán)保科普宣傳，不斷增加人民群眾生態(tài)環(huán)保意識。開展科學施用化肥農(nóng)藥的主題宣傳活動，大力宣傳科學施肥知識、綠色防控技術(shù)和科學用藥知識，增強農(nóng)民科學用肥意識和安全用藥意識。普及節(jié)能低碳環(huán)保知識和方法，宣傳推廣節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品，引導綠色消費，倡導綠色低碳出行。開展節(jié)能減排、環(huán)境保護全民宣傳行動，推動全社會形成文明、節(jié)約、綠色、低碳的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。開展黨政領(lǐng)導干部、企業(yè)家各層面的專題培訓，進一步強化“四減四增”的意識和使命擔當。

　　（五）嚴格獎懲評估。根據(jù)本方案目標任務(wù)，參照省要求，制定評估實施細則，建立加強污染源頭防治推進“四減四增”監(jiān)測指標體系，加強對本方案實施的動態(tài)評估。對本方案實施情況，市政府每年組織開展一次評估。2021年，市委和市政府對方案完成情況進行全面評估。評估結(jié)果作為各級各部門黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核的重要參考，并以適當形式向社會公布。對評估考核實績突出的，予以表揚；對工作拖沓、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報批評、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整改，造成不良影響的要按照有關(guān)規(guī)定啟動問責程序。